據(jù)上海市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市非機動車安全管理條例〉的決定》（以下簡稱“《修改決定》”）已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年5月10日表決通過，將自2024年6月1日起施行。
修法背景
黨的二十大強調(diào)，要提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。今年4月12日，國務(wù)院部署開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作；4月28日，國務(wù)院安委辦召開視頻會議，具體部署全面啟動電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。會議指出，近年來電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故快速增加，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。各地區(qū)各相關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，加快化解存量隱患、切實遏制增量風險，強化標準引領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法；要注重疏堵結(jié)合，完善配套服務(wù)和支持政策，在加強安全監(jiān)管同時更好滿足群眾生活需求。
《上海市非機動車安全管理條例》自2021年5月1日施行以來，在加強非機動車安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮了積極作用。
近年來，隨著電動自行車數(shù)量的快速增長，因電動自行車違規(guī)停放、充電等引發(fā)的火災(zāi)事故呈高發(fā)趨勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。為落實國務(wù)院、市委有關(guān)部署要求，市政府于今年4月提請市人大常委會修改完善《上海市非機動車安全管理條例》，進一步加強本市電動自行車安全治理，提升精細化管理水平，確保城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。市十六屆人大常委會第十三次會議于今年5月10日審議并表決通過關(guān)于修改《上海市非機動車安全管理條例》的決定。
主要內(nèi)容
安全是底線，也是民生福祉。本次修改，遵循“聚焦重點、疏堵結(jié)合”原則，圍繞加強電動自行車安全治理作出相關(guān)制度設(shè)計，旨在更好守牢超大城市安全底線。
加大對充電設(shè)施建設(shè)的推進力度
《修改決定》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當加大對已建成的住宅小區(qū)非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安全性和便利性，因地制宜大力推動非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對日常規(guī)范充電的需要。
加強對電動自行車蓄電池的安全管理
為適應(yīng)當前電動自行車安全治理形勢變化要求，《修改決定》突出對電動自行車蓄電池的管理要求，在多個條款中引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池攜帶、放置和充電等行為，著力減少因蓄電池引發(fā)的安全隱患。
加強客渡船載運電動自行車的安全管理
《修改決定》增加對客渡船載運電動自行車的安全管理要求，包括配備消防設(shè)施器材，加強對電動自行車的安全查驗等，以降低載運風險隱患，提升應(yīng)急處置能力，并明確攜帶電動自行車搭乘客渡船的，應(yīng)當遵守營運單位制定的管理要求。
加強對違規(guī)充電行為的綜合治理
為防范違規(guī)充電行為造成的火災(zāi)風險隱患，《修改決定》細化了在建筑物共用部位、消防通道、人員密集場所等區(qū)域禁止違規(guī)停放充電的規(guī)定；對私拉電線和插座為電動自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動自行車或者其蓄電池進入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。為進一步發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，《修改決定》明確非機動車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等應(yīng)當勸阻、制止違規(guī)充電行為，并按照管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同處理；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當報告執(zhí)法部門。此外，《修改決定》還對違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)可能承擔的行政、刑事、民事責任，作出指引性規(guī)定；明確檢察機關(guān)對相關(guān)事故、隱患依法探索開展檢察公益訴訟工作。
加強對電動自行車“拼加改”的源頭治理
對電動自行車及蓄電池進行拼裝、加裝、改裝，會增加行駛安全風險和車輛自燃爆燃概率，嚴重危害駕駛?cè)俗陨戆踩凸舶踩?。為更好從源頭上預(yù)防和管控電動自行車安全風險，《修改決定》明確對從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
修法背景
黨的二十大強調(diào)，要提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。今年4月12日，國務(wù)院部署開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作；4月28日，國務(wù)院安委辦召開視頻會議，具體部署全面啟動電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。會議指出，近年來電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故快速增加，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。各地區(qū)各相關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，加快化解存量隱患、切實遏制增量風險，強化標準引領(lǐng)和監(jiān)管執(zhí)法；要注重疏堵結(jié)合，完善配套服務(wù)和支持政策，在加強安全監(jiān)管同時更好滿足群眾生活需求。
《上海市非機動車安全管理條例》自2021年5月1日施行以來，在加強非機動車安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮了積極作用。
近年來，隨著電動自行車數(shù)量的快速增長，因電動自行車違規(guī)停放、充電等引發(fā)的火災(zāi)事故呈高發(fā)趨勢，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。為落實國務(wù)院、市委有關(guān)部署要求，市政府于今年4月提請市人大常委會修改完善《上海市非機動車安全管理條例》，進一步加強本市電動自行車安全治理，提升精細化管理水平，確保城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。市十六屆人大常委會第十三次會議于今年5月10日審議并表決通過關(guān)于修改《上海市非機動車安全管理條例》的決定。
主要內(nèi)容
安全是底線，也是民生福祉。本次修改，遵循“聚焦重點、疏堵結(jié)合”原則，圍繞加強電動自行車安全治理作出相關(guān)制度設(shè)計，旨在更好守牢超大城市安全底線。
加大對充電設(shè)施建設(shè)的推進力度
《修改決定》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當加大對已建成的住宅小區(qū)非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安全性和便利性，因地制宜大力推動非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對日常規(guī)范充電的需要。
加強對電動自行車蓄電池的安全管理
為適應(yīng)當前電動自行車安全治理形勢變化要求，《修改決定》突出對電動自行車蓄電池的管理要求，在多個條款中引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池攜帶、放置和充電等行為，著力減少因蓄電池引發(fā)的安全隱患。
加強客渡船載運電動自行車的安全管理
《修改決定》增加對客渡船載運電動自行車的安全管理要求，包括配備消防設(shè)施器材，加強對電動自行車的安全查驗等，以降低載運風險隱患，提升應(yīng)急處置能力，并明確攜帶電動自行車搭乘客渡船的，應(yīng)當遵守營運單位制定的管理要求。
加強對違規(guī)充電行為的綜合治理
為防范違規(guī)充電行為造成的火災(zāi)風險隱患，《修改決定》細化了在建筑物共用部位、消防通道、人員密集場所等區(qū)域禁止違規(guī)停放充電的規(guī)定；對私拉電線和插座為電動自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動自行車或者其蓄電池進入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。為進一步發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，《修改決定》明確非機動車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等應(yīng)當勸阻、制止違規(guī)充電行為，并按照管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同處理；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當報告執(zhí)法部門。此外，《修改決定》還對違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)可能承擔的行政、刑事、民事責任，作出指引性規(guī)定；明確檢察機關(guān)對相關(guān)事故、隱患依法探索開展檢察公益訴訟工作。
加強對電動自行車“拼加改”的源頭治理
對電動自行車及蓄電池進行拼裝、加裝、改裝，會增加行駛安全風險和車輛自燃爆燃概率，嚴重危害駕駛?cè)俗陨戆踩凸舶踩?。為更好從源頭上預(yù)防和管控電動自行車安全風險，《修改決定》明確對從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
