各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
第三章 推動(dòng)滇中崛起
一、打造科技創(chuàng)新高地
四、打造開放發(fā)展高地
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平
二、實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程
三、建設(shè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系
四、加快推進(jìn)能源樞紐建設(shè)
五、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)
《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月14日
前 言
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的客觀需要。
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等，是推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
自“十一五”以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我省先后形成了“135”、“1167”、“11236”區(qū)域空間布局，確立了“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，發(fā)展布局不斷優(yōu)化，協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升
堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，落實(shí)西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心，不斷深化“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵，云南與全國(guó)同步歷史性地解決了困擾千百年的區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，發(fā)展水平不斷提升，2020年全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.45萬(wàn)億元、在全國(guó)排位從“十二五”末的第23位提升到第18位，進(jìn)一步體現(xiàn)了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域板塊競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。滇中城市群以全省約28.3%的國(guó)土面積，集聚了47%的人口和61.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全省平均水平，成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；沿邊地區(qū)全力守護(hù)邊境安全和生態(tài)安全，深化和拓展與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)交流合作，建成了多層次開放合作平臺(tái)體系，對(duì)外開放水平全面提升；滇東北地區(qū)連接滇川黔渝四省市，歷史文化深厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、勞動(dòng)力資源富集，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破，民生保障水平大幅提升；滇西地區(qū)擁有眾多世界級(jí)的旅游品牌、獨(dú)一無(wú)二的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和世界級(jí)文化資源，2019年旅游收入占全省旅游收入比重達(dá)65.3%，隨著大滇西旅游環(huán)線加快建設(shè)，旅游文化資源整合優(yōu)化，滇西地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平日益提升。
三、基本公共服務(wù)水平不斷提高
基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，129個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn)，列入全國(guó)8個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè)，全省122個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》，39個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院達(dá)到《縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本健全。基本實(shí)現(xiàn)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)全覆蓋。
四、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平不斷提升
綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從”基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變。縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)成效顯著，全省16個(gè)州市、110個(gè)縣市區(qū)通高速公路；持續(xù)推動(dòng)鐵路建設(shè)區(qū)域平衡化發(fā)展和民航網(wǎng)絡(luò)均衡化布局，全省12個(gè)州、市通鐵路并開行動(dòng)車；共運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)，初步形成了以昆明機(jī)場(chǎng)為樞紐，麗江、西雙版納、芒市機(jī)場(chǎng)為次區(qū)域樞紐，其他支線機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；水運(yùn)通道及港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施，通航里程達(dá)到5108公里。滇中引水等“興水潤(rùn)滇”工程深入實(shí)施，水資源時(shí)空配置進(jìn)一步優(yōu)化，工程性缺水短板加快補(bǔ)齊。中緬油氣管道建成運(yùn)營(yíng)，告別缺油少氣時(shí)代。全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五、人民生活保障水平整體提升
全省脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，150萬(wàn)人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37500元、12842元，收入比值從2015年的3.2下降到2020年的2.92，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，居民生活水平不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.26歲。
六、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全
落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，印發(fā)了《云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。與周邊國(guó)家的合作不斷深化，積極參與瀾湄合作、云南—老撾北部、云南—曼德勒、中國(guó)—南亞合作論壇、滇緬合作論壇等多雙邊區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)；省際合作機(jī)制不斷完善，滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂，建立了云貴川渝省際協(xié)商合作機(jī)制、赤水河流域水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、瀘沽湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等；省內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，積極推動(dòng)政策、資金向怒江、迪慶“三區(qū)三州”傾斜，加大力度支持涉藏州縣發(fā)展，建立健全跨州、市流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
總體來(lái)看，我省區(qū)域發(fā)展形勢(shì)總體良好，但仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在差異，發(fā)展不平衡不充分的問題突出，對(duì)標(biāo)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在一些問題。一是區(qū)域整體實(shí)力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大，人均GDP等指標(biāo)在全國(guó)處于較低水平。二是區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置不均衡，滇中地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面處于領(lǐng)先，迪慶、怒江等州市高速公路里程、路網(wǎng)密度以及優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源與之差距較大。三是區(qū)域間人民生活水平差距較大，怒江州城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27506元、7810元，均為全省最低，較昆明市相差20512元、9909元，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚不完善，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際、省內(nèi)省際間利益共享共擔(dān)機(jī)制、政策溝通機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、基本公共服務(wù)機(jī)制、差異化考核機(jī)制等方面創(chuàng)新不足，影響要素的自由流動(dòng)。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)尚未形成，部分地區(qū)在發(fā)展中過度強(qiáng)調(diào)自身做大做全，協(xié)同意識(shí)薄弱，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)投入、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分，行政資源低效浪費(fèi)。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的總體思路為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉旗定向、擘畫藍(lán)圖；習(xí)近平總書記考察云南并發(fā)表的重要講話，提出云南要努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、提供根本遵循；隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推動(dòng)，西部大開發(fā)加快形成新格局，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力；省委、省政府著眼當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和環(huán)境，召開州市現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確各州市發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展把脈定向、謀篇布局。
主要挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大變局的演變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，對(duì)云南集聚發(fā)展要素、擴(kuò)大對(duì)外開放等帶來(lái)不利影響；碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，國(guó)家加快新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，嚴(yán)控新增高排放高能耗項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出，全省產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壓力較大；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要全省一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)合理分工，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，立足發(fā)揮各州、市比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，完善區(qū)域政策體系，科學(xué)確定不同區(qū)域發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，建立完善與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成增長(zhǎng)動(dòng)力源。尊重自然規(guī)律，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，落實(shí)好城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)差異化政策，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，增強(qiáng)滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口承載能力和其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、強(qiáng)邊固防等方面的功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)和共同發(fā)展。
堅(jiān)持強(qiáng)化重點(diǎn)突破。瞄準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，聚焦不同地區(qū)不同板塊亟待解決的問題，分清輕重緩急，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、人民生活保障水平提升等方面實(shí)現(xiàn)突破，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，改變地區(qū)間發(fā)展差距過大的格局。
堅(jiān)持共享發(fā)展成果。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建與“產(chǎn)、城、人”相匹配的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)、區(qū)域間民生領(lǐng)域短板，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間人民生活水平差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制更加有效，各州、市比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，高質(zhì)量跨越式發(fā)展路徑進(jìn)一步明確，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分問題得到進(jìn)一步緩解，“產(chǎn)、城、人”實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成。滇中、沿邊、滇東北、滇西四大板塊錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，相對(duì)差距逐步縮小。滇中城市群功能基本健全，滇中州、市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，集聚全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，成為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。沿邊地區(qū)邊境安全、生態(tài)安全功能更加體現(xiàn)，便捷暢通的交通體系基本形成，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。滇東北開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，基本實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，基本打通內(nèi)外通達(dá)的省際通道，基本形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障全面筑牢。滇西一體化發(fā)展進(jìn)程加快，大滇西旅游環(huán)線基本建成，旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步開創(chuàng)新局面。
區(qū)域間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入差距逐步縮小。與常住人口相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系基本建立，區(qū)域間基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，全民受教育程度不斷提升，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心全面建成，人人均能享受優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，滇中、沿邊、滇東北、滇西等區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效，適度超前”轉(zhuǎn)變；“興水潤(rùn)滇”工程深入實(shí)施，區(qū)域性缺水問題進(jìn)一步緩解；電力生產(chǎn)和輸送通道布局進(jìn)一步優(yōu)化，全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn)；建成一批與城市能級(jí)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的區(qū)域性物流樞紐、大數(shù)據(jù)中心。各區(qū)域發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，特殊類型地區(qū)加快振興，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，人民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2.7左右；多層次社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，居民就業(yè)崗位得到充分保障，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省中等收入群體比重達(dá)30%。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全?；窘ǔ膳c基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，主體功能區(qū)制度有效落實(shí)，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、深化合作互助機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制、完善基本公共服務(wù)機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序等方面功能作用進(jìn)一步凸顯。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建成支撐全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效解決，不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、全方位開放協(xié)同并進(jìn)、邊疆民族地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
第三章 推動(dòng)滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，以昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市為引領(lǐng)，以都市圈為核心，推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟(jì)密度，努力將滇中地區(qū)建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、通達(dá)南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道樞紐、云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎。空間范圍為昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州等4個(gè)州市及紅河州北部的蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、瀘西等7個(gè)縣市。
第一節(jié) 建設(shè)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、大健康、數(shù)字化，培育支撐昆明未來(lái)30年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為千億級(jí)新興支柱產(chǎn)業(yè)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為全國(guó)乃至國(guó)際上有一定地位的產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字化上實(shí)現(xiàn)跨越，為“數(shù)字云南”建設(shè)帶好頭作示范。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃和市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資翻一番。大手筆改造建設(shè)城市，精心細(xì)致管理城市，著力實(shí)施暢通工程、綠化工程、環(huán)滇池綠道工程、新老城區(qū)一體化工程、城區(qū)內(nèi)澇治理工程、城中村改造工程、愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”示范工程、城市設(shè)計(jì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化管理工程和亮化工程等十大工程，把城市建設(shè)得更美麗更宜居。加快補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)、城市功能和城市形象國(guó)際化的短板，以國(guó)際化為抓手推進(jìn)對(duì)外開放。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池，堅(jiān)持依法治湖，全面落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”工作要求，改變環(huán)湖開發(fā)格局，著力解決城區(qū)雨污分流問題，狠抓面源污染治理，抓好補(bǔ)水系統(tǒng)建設(shè)，讓滇池重放“高原明珠”光彩。到2025年，昆明市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬(wàn)億元，常住人口達(dá)到1000萬(wàn)左右，城市形象品質(zhì)明顯提升，成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵、火車頭。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)昆明都市圈
以昆明中心城區(qū)為中心形成1小時(shí)通勤的昆明都市圈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等一體化發(fā)展。加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊城市的城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)昆明主城高速公路重點(diǎn)收費(fèi)站外遷，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，加密城際公交，形成快速、便捷、智能的通勤圈。推動(dòng)周邊城市承接昆明外溢功能，積極布局鄉(xiāng)村田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色健康、舒適宜居的都市圈。到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
圍繞把滇中新區(qū)建設(shè)成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，做精做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，按照“規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建”的機(jī)制，加快推進(jìn)昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展。到2025年，滇中新區(qū)工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別高于12%、18%。
第三節(jié) 推動(dòng)滇中城市群發(fā)展
加快構(gòu)建滇中城市群“一主四副、通道對(duì)接、點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”空間格局。推進(jìn)昆（明）玉（溪）同城化，麒（麟）沾（益）馬（龍）宣（威）、蒙（自）個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）建（水）、楚（雄）南（華）城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化建設(shè)。以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鐵路“建網(wǎng)提速”工程、縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，優(yōu)化布局運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，打造“軌道上的滇中城市群”；大力實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程，加快多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè)，全面完成滇中引水工程。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺(tái)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“雙百”工程，持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有重點(diǎn)、分層次的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工體系，共同全力打造“三張牌”。推進(jìn)基本公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共融、功能平臺(tái)共用，加快戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、人力等資源信息互通互認(rèn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系。
一、打造科技創(chuàng)新高地
以昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)為載體，建設(shè)滇中創(chuàng)新核心區(qū)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力開展高新企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施科技創(chuàng)新“專精特新”小巨人企業(yè)培育工程，大力提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，共同申報(bào)國(guó)家重大科學(xué)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)。圍繞人工智能、生態(tài)安全、生命科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目形成機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施“科技補(bǔ)短板強(qiáng)支撐”行動(dòng)，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。提升稀貴金屬關(guān)鍵材料和技術(shù)研發(fā)能力，積極承擔(dān)稀貴金屬濺射靶材、鍺材料等國(guó)家重大科技攻關(guān)，加快把滇中稀貴金屬等特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，推進(jìn)形成區(qū)域“苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
二、打造人才集聚高地
發(fā)揮云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園載體作用，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善人才引進(jìn)和服務(wù)保障政策，加大高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，堅(jiān)持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，探索建立身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。共同建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在滇中城市群中的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。健全和暢通人才服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新完善選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，著力優(yōu)化引才軟環(huán)境，不斷完善人才支撐政策和服務(wù)體系。
三、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞“三張牌”打造，強(qiáng)化分工協(xié)作，重點(diǎn)加快打造生物醫(yī)藥和大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)煙草及配套、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，提升滇中城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。做強(qiáng)“綠色能源牌”，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、綠色鈦、新能源電池等產(chǎn)業(yè)；做特“綠色食品牌”，集中建設(shè)一批高端稻谷、云花、果蔬、中藥材、畜禽生產(chǎn)基地，提升精深加工水平；做優(yōu)“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)昆玉紅文化旅游帶建設(shè)，共同打造文化旅游精品及國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌。
四、打造開放發(fā)展高地
以經(jīng)貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、人文交流、文化旅游、綠色經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)瀾湄合作和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大與印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)國(guó)家的交流與合作，提升區(qū)域合作的深度和廣度。深化與長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)培育生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。依托中緬、中老、中越國(guó)際運(yùn)輸通道，以滇中新區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等為載體，聯(lián)動(dòng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和沿邊重要邊境口岸，構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)。促進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，打造國(guó)家產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板。
五、打造深化改革先行區(qū)
深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批和許可事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造全省最優(yōu)投資洼地。加快滇中地區(qū)一體化土地市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和管理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建立完善低效用地盤活利用機(jī)制。推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革，完善管理機(jī)制，支持探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、合作共建模式，做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能。
第四章 推動(dòng)沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保邊境安全底線，以建設(shè)沿邊開放示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)為核心，加快開放平臺(tái)載體建設(shè)，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，努力將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和前沿窗口?？臻g范圍為保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、怒江州、臨滄市等8個(gè)沿邊州市。
第一節(jié) 實(shí)施強(qiáng)邊固防工程
認(rèn)真貫徹中央治邊方略，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)，以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心意志，提高為國(guó)守好國(guó)門責(zé)任感。實(shí)施強(qiáng)邊固防首要工程，按照“騎線建、依標(biāo)干、穩(wěn)妥辦”原則和“守住點(diǎn)、連成線、形成面”要求，全面實(shí)行邊境線省、州市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)段長(zhǎng)制”，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，構(gòu)筑“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的嚴(yán)密防控體系，構(gòu)建有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。全面加快物防技防設(shè)施建設(shè)，規(guī)范邊境專職輔警隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化邊境群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)邊境派出所、邊防檢查站、抵邊聯(lián)防所、邊境遣返機(jī)構(gòu)等建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法出入境活動(dòng)，有效防范偷渡、走私等違法犯罪行為。以“智慧邊境”建設(shè)為重點(diǎn)，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。開展云南省強(qiáng)邊固防示范村創(chuàng)建。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)建設(shè)，將沿邊行政村（社區(qū)）全部建成現(xiàn)代化邊境小康村。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)管住”、“穩(wěn)堵防管”措施，全面打贏“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴(yán)防輸出”阻擊戰(zhàn)，全力鞏固好疫情處置成果，切實(shí)筑牢沿邊安全穩(wěn)定屏障。
第二節(jié) 推動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
第二節(jié) 推動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
以沿邊8個(gè)州市政府所在地、25個(gè)邊境縣城和磨憨、孟定、畹町、天保、清水河等15個(gè)抵邊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)“中心城市—沿邊縣城—邊境口岸城鎮(zhèn)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)及人口聚集、綜合服務(wù)中心和交通樞紐作用，建設(shè)區(qū)域增長(zhǎng)極。重點(diǎn)打造磨憨、畹町等抵邊城鎮(zhèn)，提高集聚人口和要素能力，提升對(duì)周邊輻射能力。強(qiáng)化“芒市—瑞麗”、“景洪—勐臘—磨憨”、“蒙自—河口”分別作為對(duì)緬甸、老撾、越南開發(fā)開放前沿陣地的作用，推進(jìn)“騰沖—猴橋”、“臨滄—耿馬—孟定”、“普洱—瀾滄—孟連—勐阿”、“文山—麻栗坡—天保”及“文山—富寧—剝隘”等沿邊城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)岸城融合。
第三節(jié) 打造沿邊開放新格局
一、加快與周邊國(guó)家互聯(lián)互通
強(qiáng)化政策溝通，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記訪問南亞東南亞國(guó)家系列成果，積極對(duì)接落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項(xiàng)。推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通，加快建設(shè)沿邊鐵路、沿邊高速公路，推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)中緬新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，全面暢通中越、中老泰國(guó)際運(yùn)輸通道，建設(shè)中越河口—老街跨境國(guó)際通信線路，科學(xué)規(guī)劃布局跨境物流網(wǎng)，推進(jìn)省內(nèi)天然氣支線管網(wǎng)與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。促進(jìn)貿(mào)易暢通，推動(dòng)建立國(guó)際運(yùn)輸大通道多國(guó)跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，建設(shè)要素交易中心、特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，打造邊民互市專業(yè)化市場(chǎng)。深化資金融通，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結(jié)算通道。促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、節(jié)慶會(huì)展等領(lǐng)域交流合作，加快沿邊文化、國(guó)門文化建設(shè)，加強(qiáng)抗疫合作，加快磨憨國(guó)際郵件互換局建設(shè)，構(gòu)筑連通周邊地區(qū)的民心橋。
二、加強(qiáng)沿邊開放平臺(tái)建設(shè)
二、加強(qiáng)沿邊開放平臺(tái)建設(shè)
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)改革力度，圍繞“八個(gè)跨境”推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河、德宏片區(qū)。建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，理順試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將瑞麗、勐臘（磨憨）國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際物流基地、進(jìn)出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務(wù)基地。充分利用中老鐵路通車后兩國(guó)貿(mào)易交流及人員往來(lái)便利，打造黃金線路，維護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好鐵路，開發(fā)好、建設(shè)好沿線，建設(shè)中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)浙商產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施口岸功能提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批口岸經(jīng)濟(jì)綜合體。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以綠色、有機(jī)、高端為方向，推進(jìn)邊境地區(qū)大力發(fā)展茶葉、咖啡、堅(jiān)果、稻谷、蔬菜、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，兼顧其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做特“綠色食品牌”。推進(jìn)邊境特色加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展主食加工、休閑食品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿邊州、市林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)利用，推進(jìn)文山州綠色鋁、保山市綠色硅材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持紅河州建設(shè)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)移，支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)打造智能硬件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境文化旅游帶、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合，建設(shè)面向南亞東南亞開放的國(guó)際性區(qū)域旅游集散地前沿。率先推動(dòng)瑞麗在跨境電商、國(guó)際產(chǎn)能合作、跨境金融等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果，推動(dòng)河口在加工貿(mào)易、大健康服務(wù)、商貿(mào)物流等方面取得新進(jìn)展。推動(dòng)磨憨及早實(shí)現(xiàn)人員、車輛、貨物、資金自由便捷出入境。鼓勵(lì)邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展。加快景洪、勐臘、瑞麗等縣市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)建設(shè)。
第五章 推動(dòng)滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大人力資源開發(fā)利用，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造成為云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐?？臻g范圍為昭通市。
第一節(jié) 構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，加快打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，以綠色、高端、精品為方向，聚焦“綠色食品牌”打造，全鏈條重塑昭通農(nóng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)頂尖蘋果產(chǎn)業(yè)、打造“洋芋之鄉(xiāng)”、做強(qiáng)特色竹產(chǎn)業(yè)、做好養(yǎng)殖業(yè)文章、打造更多地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快推進(jìn)工業(yè)振興，大力發(fā)展電力、綠色硅和綠色鋁產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 打造滇川黔省際中心城市
按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局，圍繞功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、人口過百萬(wàn)的目標(biāo)，推進(jìn)昭陽(yáng)、魯?shù)?、靖安新區(qū)一體化發(fā)展，高水平建設(shè)昭魯中心城市。增強(qiáng)中心城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，打造區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域教育中心，加快昭通中心城市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)型。推進(jìn)魯?shù)槌房h設(shè)區(qū)。加快在主城區(qū)周邊因地制宜布局一批蘋果小鎮(zhèn)和蘋果產(chǎn)業(yè)示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建成“半城蘋果滿城香”的“秋韻昭通·蘋果之城”。加快打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)工業(yè)振興。到2025年，中心城市建成區(qū)面積達(dá)100平方公里，常住人口達(dá)100萬(wàn)人，成為全省第三個(gè)人口過百萬(wàn)的大城市。
第三節(jié) 強(qiáng)化人力資源開發(fā)
圍繞脫貧致富示范區(qū)建設(shè)，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，精準(zhǔn)摸排勞動(dòng)力信息，健全完善人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地協(xié)調(diào)，加快建立外出務(wù)工人員權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制，提高外出轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，打造全國(guó)知名的“勞務(wù)輸出基地”，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“回鄉(xiāng)一人、帶動(dòng)一片、致富一方”。抓好教育培訓(xùn)，建立健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分利用各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)和資源，以訂單式培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等方式，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升，打造技能人才基地。
第四節(jié) 深化區(qū)域開放合作
一、服務(wù)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強(qiáng)流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，打造一批流域生態(tài)廊道，推動(dòng)開發(fā)與保護(hù)雙促進(jìn)、雙獲益；扛起赤水河源頭保護(hù)治理責(zé)任，高質(zhì)量完成“兩污”治理、面源污染治理、礦山治理修復(fù)、河道綜合整治等問題整改，加強(qiáng)流域岸線管控，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線地區(qū)合作，建設(shè)面向長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。建設(shè)線上線下融合展銷平臺(tái)，打造成為面向長(zhǎng)江中下游地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”和旅游目的地。加快建設(shè)水富港對(duì)外開放口岸、水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，依托長(zhǎng)江水道實(shí)現(xiàn)與重慶、武漢、南京、上海等航運(yùn)中心及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溝通連接。
二、服務(wù)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
圍繞滇東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、花椒、天麻等為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向成渝地區(qū)“菜籃子”和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品供給體系。積極發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。支持云天化集團(tuán)構(gòu)建“化肥+精細(xì)化工+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系的綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地。
第六章 推動(dòng)滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，筑牢滇西生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推動(dòng)旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)旅游目的地。空間范圍為保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州等6個(gè)州市。
第一節(jié) 高水平建設(shè)大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)
完善規(guī)劃布局，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，串聯(lián)重要景區(qū)景點(diǎn)，持續(xù)打造文化底蘊(yùn)深厚、景觀形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)。
一、加快綜合交通一體化
建設(shè)芒市—梁河、賓川—南澗等高速公路，增強(qiáng)滇西縣域通達(dá)能力。以“怒江”美麗公路為典范，圍繞“設(shè)施美、綠化美、路域美”，打造“路在江邊走、車在畫里行、人在景中游”的景觀公路。以景觀公路和特大橋梁為開發(fā)主體，打造景觀帶和風(fēng)景點(diǎn)。圍繞環(huán)線快速交通、自駕旅游線路、風(fēng)景道及生態(tài)徒步道，構(gòu)建“全自由行、路景一體”的旅游交通系統(tǒng)。加快推進(jìn)怒江中下游航道、瀾滄江中上游航道等項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)大理—瑞麗鐵路等在建項(xiàng)目，推動(dòng)大理—麗江—攀枝花、滇藏鐵路香格里拉—波密（云南段）等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)怒江、迪慶、大理、麗江等機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，以旅游目的地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加密省內(nèi)環(huán)飛串飛的公交化航線網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)滇西地區(qū)大理全國(guó)性綜合交通樞紐，德宏區(qū)域性綜合交通樞紐，保山、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐和瑞麗口岸城市綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化多種交通方式有效銜接轉(zhuǎn)換。
二、建設(shè)世界級(jí)旅游目的地
共建世界級(jí)旅游金字招牌。依托世界級(jí)旅游品牌、自然遺產(chǎn)、文化資源等，加快串珠成鏈，規(guī)劃特色旅游線路，強(qiáng)化大滇西旅游環(huán)線核心6州、市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)保山市建設(shè)國(guó)際文化旅游勝地、大理州建設(shè)國(guó)際旅游名城、德宏州建設(shè)區(qū)域性國(guó)際旅游目的地、麗江市建設(shè)世界文化旅游名城、迪慶州建設(shè)世界的“香格里拉”、怒江州建設(shè)世界級(jí)高山峽谷旅游勝地，共同打造健康生活目的地的重要支撐，建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。
推進(jìn)文化和旅游深度融合。深入挖掘和開發(fā)金沙江、瀾滄江、怒江等沿江區(qū)域多民族文化資源，充分保護(hù)、傳承和發(fā)展地方優(yōu)秀戲曲曲藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族體育等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造地方特色民族文化品牌。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、農(nóng)旅融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“景點(diǎn)線路+特色小鎮(zhèn)”等模式，建設(shè)一批田園綜合體、生態(tài)旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范基地和傳統(tǒng)村落保護(hù)示范點(diǎn)。
培育文旅融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)，推進(jìn)瀘沽湖、老君山等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，打響大滇西旅游品牌。積極推進(jìn)玉龍雪山及瀘沽湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞景區(qū)景點(diǎn)布局精品酒店、旅游民宿和旅游營(yíng)地，打造雪山朝圣、文化體驗(yàn)、溯溪漂流、低空旅游、沉浸式體驗(yàn)、天文星空、汽車越野、戶外徒步、科普研學(xué)等高端旅游新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“有實(shí)力有情懷”的企業(yè)，建設(shè)一批“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流”的半山酒店。
高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游服務(wù)設(shè)施。以大滇西旅游環(huán)線為引領(lǐng)，科學(xué)預(yù)測(cè)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化配置，重點(diǎn)優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)、重要集散地、重點(diǎn)旅游城市的標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)觀景平臺(tái)、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、應(yīng)急救援點(diǎn)、旅游營(yíng)地、指揮終端、步道及服務(wù)區(qū)、旅游公路等。推進(jìn)“一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)醫(yī)療急救站、一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一個(gè)農(nóng)副土特商店、一個(gè)垃圾收集站、一個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心”七小工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)。實(shí)施4A級(jí)以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造，深化“一部手機(jī)游云南”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)旅游要素全面數(shù)字化。繼續(xù)深入推進(jìn)旅行社集團(tuán)化運(yùn)作，鼓勵(lì)滇西地區(qū)共同開展旅游營(yíng)銷，支持旅游企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，拓展客源市場(chǎng)。
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設(shè)樣板
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設(shè)樣板
嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、金沙江干熱河谷地帶為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)高黎貢山、老君山等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。加快創(chuàng)建高黎貢山國(guó)家公園。建立跨州、市生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，強(qiáng)化洱海、瀘沽湖、程海、怒江、金沙江、瀾滄江等河湖流域協(xié)同治理。加快大滇西旅游環(huán)線區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極建設(shè)大理國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)野生珍稀動(dòng)植物保護(hù)，保護(hù)古樹名木，強(qiáng)化外來(lái)物種管控。深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作，保障區(qū)域與國(guó)家生物安全，保護(hù)好“世界物種基因庫(kù)”、“自然博物館”。
第三節(jié) 推動(dòng)涉藏州縣高質(zhì)量發(fā)展
用好國(guó)家和省對(duì)涉藏州縣的政策支持，圍繞云南打造“三張牌”和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，按世界的“香格里拉”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)世界頂尖的旅游勝地。發(fā)揮打造“綠色食品牌”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批綠色有機(jī)基地，打造一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)高原生態(tài)森林城市，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，守護(hù)好雪域高原生態(tài)環(huán)境，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的標(biāo)桿。加強(qiáng)社會(huì)治理，打造涉藏州縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化模范。
第七章 推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興
將特殊類型地區(qū)作為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅(jiān)區(qū)”，加大精準(zhǔn)幫扶力度，構(gòu)建特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，集中解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設(shè)成為維護(hù)國(guó)家安全、邊疆穩(wěn)定、能源資源安全和各族群眾共同富裕的保障區(qū)。
第一節(jié) 扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展
以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，完善全省統(tǒng)一的救助平臺(tái)和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制“一平臺(tái)、三機(jī)制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，建設(shè)一批美好生活示范村，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加強(qiáng)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和安置區(qū)設(shè)施建設(shè)，拓寬后續(xù)扶持資金渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。拓展以工代賑實(shí)施范圍，推廣以工代賑方式，創(chuàng)新以工代賑模式，持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收。
第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展
圍繞建設(shè)紅色老區(qū)、發(fā)展老區(qū)、富裕老區(qū)、和諧老區(qū)目標(biāo)，以左右江革命老區(qū)（文山州）、鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)紅色文化傳承開發(fā)，發(fā)展紅色旅游，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)短板，著力破解制約革命老區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力。依托中越國(guó)際大通道，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力打造世界“三七之都”，做大做強(qiáng)“壩子”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)左右江革命老區(qū)（文山州）振興。立足交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)打造成云貴川三省結(jié)合部的區(qū)域綜合交通樞紐。
第三節(jié) 促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加快中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，加強(qiáng)與綜合保稅區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類開發(fā)開放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)中緬、中老、中越、中老泰等國(guó)際開放大通道建設(shè)，推進(jìn)云南與周邊國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、旅游文化、教育科技、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域深度合作。構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、商貿(mào)物流、跨境電商、跨境金融、國(guó)際醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展后勁。實(shí)施新一輪興邊富民工程。建設(shè)邊境特色城鎮(zhèn)帶和現(xiàn)代化邊境小康村，提升邊境口岸城市綜合配套服務(wù)能力。建強(qiáng)立體化邊境防控體系，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)人防體系，加強(qiáng)邊境公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，提升安全保障能力。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)中國(guó)最美麗省份總體要求，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和保護(hù)利用，支持生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展。巖溶石漠化生態(tài)退化區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)喀斯特地帶等重點(diǎn)地區(qū)石漠化治理。干熱河谷生態(tài)退化區(qū)堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，因地制宜采取宜林則林、宜草則草等修復(fù)模式，試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)，在金沙江、元江、怒江、瀾滄江、南盤江等區(qū)域建設(shè)干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重要江河流域水土流失區(qū)積極開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合治理。高山亞高山草甸生態(tài)退化區(qū)持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)和公益林管護(hù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)退耕還林還草工程，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展與生態(tài)退化地區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)退化地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第五節(jié) 推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足資源型地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，分類施策促進(jìn)資源型地區(qū)特色發(fā)展。加快推動(dòng)個(gè)舊、東川、易門等資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大富源、威信等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)土地整治利用，通過土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)利用等模式進(jìn)行分類治理。鼓勵(lì)曲靖、保山等資源富集地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能源基地，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，打造能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。
第六節(jié) 支持老工業(yè)城市振興發(fā)展
推動(dòng)老工業(yè)城市（昆明市）重構(gòu)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)城市更新改造，促進(jìn)昆明城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和功能提升。加快先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等千億級(jí)制造業(yè)集群。開展石龍壩水電站（昆明）、昆明鋼鐵廠等老工業(yè)基地工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房設(shè)施改造，推動(dòng)形成融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)。
第八章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)，全力筑牢祖國(guó)西南安全屏障，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局
充分發(fā)揮氣候、水土、光熱優(yōu)勢(shì)，突出立體特征和高原特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快塑造“五區(qū)四帶”農(nóng)業(yè)空間格局。在水、土、光、熱資源匹配較好的西南部糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、東南部糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、怒江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、瀾滄江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)；在水資源承載力有限的東部高原糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、西部高原糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、金沙江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、紅河河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；在土地資源過度利用的烏蒙山糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、滇西北區(qū)域，適度休耕退耕，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低墾殖率；在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
二、優(yōu)化工業(yè)布局
強(qiáng)化“大抓工業(yè)、大興實(shí)體”的導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)州、市和開發(fā)區(qū)集聚，加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。滇中地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，布局先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源汽車、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。沿邊地區(qū)著重發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)布局邊境貿(mào)易加工、生物資源開發(fā)、綠色食品加工、特色消費(fèi)品加工、林產(chǎn)品和林下產(chǎn)品加工、清潔載能等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展跨境電商、跨境旅游、跨境物流等產(chǎn)業(yè)。滇東北地區(qū)發(fā)揮人力資源、能源等優(yōu)勢(shì)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大清潔能源開發(fā)，提高能源利用效率，重點(diǎn)布局清潔載能、綠色建材和新材料等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。滇西地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、能源等優(yōu)勢(shì)，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)布局發(fā)展清潔能源、綠色食品加工、特色消費(fèi)品加工、清潔載能等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。
三、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局，加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體系健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。滇中地區(qū)依托制造業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建有重點(diǎn)、分層次、可持續(xù)的服務(wù)業(yè)分工體系，加快建設(shè)昆明區(qū)域性國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。推進(jìn)滇中城市群以外的其他州、市依托州、市政府所在地城市建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板；圍繞生活服務(wù)需求，增強(qiáng)健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，提升城市宜居度和吸引力。增強(qiáng)縣城服務(wù)功能，主動(dòng)承接區(qū)域中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等生活服務(wù)需求。增強(qiáng)沿邊口岸城市服務(wù)業(yè)開發(fā)水平，培育一批特色邊貿(mào)小鎮(zhèn)和邊民互市市場(chǎng)，加快發(fā)展跨境旅游。促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從單一功能向混合功能轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置
加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源布局，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，分層次、有重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一、推進(jìn)教育資源均衡配置
深化校長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制，支持城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校跨區(qū)牽手幫扶，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射。搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等合作創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有影響力的一流專業(yè)，做大一批聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，共同發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)與國(guó)際知名高校合作辦學(xué)，推進(jìn)國(guó)際合作資源、圖書文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息資源等的共享與共建，爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)和一流學(xué)科。加大民族地區(qū)教育投入，支持云南民族大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)教研合作，鼓勵(lì)各區(qū)域聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、教育高峰論壇，開展課題合作和跨區(qū)域教研協(xié)作，支持教育人才交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享。辦好特殊教育，加強(qiáng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
二、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，省級(jí)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際疾病預(yù)防控制中心，在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄等6個(gè)州市建設(shè)省級(jí)區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心，建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在區(qū)域內(nèi)的配置和建設(shè)力度，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短板，擴(kuò)大醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院互認(rèn)范圍，完善急診異地醫(yī)保報(bào)銷機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。共同發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療，推進(jìn)區(qū)域核心中醫(yī)醫(yī)院提檔升級(jí)，合力打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科），支持研發(fā)一批院內(nèi)中藥制劑。支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案執(zhí)業(yè)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，建設(shè)一體化數(shù)字健康醫(yī)療云平臺(tái)。
三、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展
深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)。實(shí)施“文化潤(rùn)滇”行動(dòng)，推進(jìn)千里邊疆文化長(zhǎng)廊、數(shù)字媒體、實(shí)體書店、國(guó)門文化等建設(shè)。繼續(xù)辦好創(chuàng)意云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬(wàn)里行”、七彩云南民族賽裝文化節(jié)等重要文化活動(dòng)，集中展示推介“七彩云南”文化整體形象。實(shí)施農(nóng)村基層文化惠民工程，加大對(duì)脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)支持力度。培育一批文化龍頭企業(yè)，推出一批文化精品工程。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動(dòng)博物館、圖書館和群眾文化場(chǎng)館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。打造一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)。完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持跨區(qū)域聯(lián)合組織開展多種形式的面向基層的文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化體育服務(wù)。
四、推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理
推動(dòng)社會(huì)治理由單個(gè)城市向區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制，建設(shè)平安云南。推進(jìn)跨州、市政務(wù)互通和信息共享，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨州、市政務(wù)服務(wù)便民利民措施有效對(duì)接。加強(qiáng)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建各州市信息互通、資源共享、打防聯(lián)動(dòng)的警務(wù)合作模式，深化區(qū)域在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管制等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)作。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息跨區(qū)域通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，共建食品安全、災(zāi)害防治、消防安全和安全生產(chǎn)等保障體系。加強(qiáng)州市交界區(qū)域重點(diǎn)范圍、路段和區(qū)域城市綜合整治和監(jiān)管，聯(lián)合開展安全隱患排查。
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平
圍繞建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心定位，以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、安全可靠的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接成網(wǎng)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板
提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平。以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為重點(diǎn)，全面實(shí)施縣域高速公路“互聯(lián)互通”、“能通全通”工程，加快建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域相鄰城市直達(dá)聯(lián)通，高速公路與重要車站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭無(wú)縫接駁，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間便捷換乘、無(wú)縫銜接。實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，推動(dòng)沿邊鐵路建設(shè)，加快推動(dòng)普速鐵路站點(diǎn)覆蓋所有州、市，力爭(zhēng)高鐵站點(diǎn)覆蓋更多城市。實(shí)施航空“強(qiáng)基拓線”工程，完善區(qū)域內(nèi)環(huán)飛串飛航線網(wǎng)絡(luò)，形成快速、便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)昆明、昭通、曲靖、玉溪、紅河、大理、麗江等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。
建設(shè)內(nèi)暢外通的省際、國(guó)際通道。完善快速通達(dá)重慶、四川、廣西、西藏、貴州等周邊省份及溝通京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群的省際運(yùn)輸通道，完善通道內(nèi)線路布局。加快推進(jìn)沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，鞏固和拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線，推動(dòng)航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)、有機(jī)銜接，提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點(diǎn)，加快中國(guó)—中南半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作，以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，打造我國(guó)溝通印度洋最為便捷的出海通道，加快與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家在通道沿線重要交通樞紐、港口等陸海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)合作，形成多種國(guó)際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的暢通云南、連接國(guó)內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞，面向南亞東南亞、環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的陸海國(guó)際通道。
二、實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程
聚焦全省工程性缺水瓶頸、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題，加快推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，基本消除區(qū)域性、大面積干旱。保護(hù)利用區(qū)域水資源，立足流域整體和水資源空間均衡配置，全面實(shí)施滇中引水工程，推進(jìn)水庫(kù)、引調(diào)水工程建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)互備區(qū)域供水聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)。加大大中型灌區(qū)建設(shè)力度，加快完善水庫(kù)灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，全面解決“最后一公里”問題。做好重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌區(qū)域防汛減災(zāi)能力建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御。實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)防治。
三、建設(shè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系
圍繞將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的綜合物流樞紐，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的物流運(yùn)行體系。推進(jìn)昆明、大理、紅河（河口）、德宏（瑞麗）、西雙版納（磨憨）等國(guó)家物流樞紐建設(shè)，啟動(dòng)文山、昭通（水富）、臨滄（清水河）等省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)。對(duì)內(nèi)主動(dòng)銜接國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)圈、東向長(zhǎng)三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對(duì)外加快推進(jìn)泛亞鐵路、沿邊公路、國(guó)際航線、國(guó)際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流干線通道網(wǎng)絡(luò)體系。以昆明國(guó)家物流樞紐為中心，沿邊口岸型國(guó)家物流樞紐為支點(diǎn)，四大物流通道為支撐，加快形成“一中心、三支點(diǎn)、四通道”的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。積極推進(jìn)跨境物流合作，支持有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)合作，積極開拓國(guó)際物流業(yè)務(wù)，設(shè)立境外物流分公司，建立海外倉(cāng)。推動(dòng)服務(wù)于跨境電商的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際航空物流、國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展，建設(shè)面向南亞東南亞跨境電商物流集散中心。推動(dòng)建設(shè)智慧物流平臺(tái)，布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬卸裝運(yùn)等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
四、加快推進(jìn)能源樞紐建設(shè)
圍繞“做足電源、做強(qiáng)電網(wǎng)、做優(yōu)煤炭、做大油氣”，優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，推動(dòng)形成連貫東西、覆蓋南北、聯(lián)通全省、連接國(guó)內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局，筑牢綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石，建設(shè)國(guó)家清潔能源基地和區(qū)域國(guó)際能源樞紐。
加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，以綠色電源建設(shè)為重點(diǎn)，加快金沙江、瀾滄江等國(guó)家水電基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開發(fā)利用。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，徹底解決配電網(wǎng)長(zhǎng)距離供電問題。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面提高城市地區(qū)供電可靠性。開展區(qū)域大容量柔性輸電、智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施清潔能源配套電網(wǎng)工程，推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和多能互補(bǔ)發(fā)展。持續(xù)服務(wù)“西電東送”，為國(guó)家能源安全提供有力支撐。推進(jìn)昆明電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，降低企業(yè)用能成本。精準(zhǔn)做好綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)用電需求保障工作。
統(tǒng)籌油氣管道設(shè)施建設(shè)。完善成品油輸送體系建設(shè)，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，形成以昆明為中心，連接大部分州市和消費(fèi)區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)天然氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用，加快天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋州、市的支線管道。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“以氣代電、以氣代煤、以氣代柴”。鼓勵(lì)迪慶、昭通等地區(qū)采用天然氣取暖。
推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“車樁相適，適度超前”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點(diǎn)城市以及高速公路主干線建設(shè)智能充電樁，擴(kuò)大新能源汽車推廣運(yùn)用。到2025年，建成4萬(wàn)個(gè)公共充電樁，建設(shè)改造充換電站500座，實(shí)現(xiàn)全省新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一平臺(tái)管理。
五、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普及光纖千兆寬帶接入能力，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴(kuò)容提速，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署，全面提升國(guó)際通信服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)布局以多語(yǔ)言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及行業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力支持綠色大數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，科學(xué)布局中小型數(shù)據(jù)中心（邊緣數(shù)據(jù)中心），高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造云南一體化大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設(shè)，建設(shè)“城市大腦”，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)支撐體系。
第四節(jié) 提高人民生活保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，解決好區(qū)域收入差距問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
一、提高居民收入水平
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，擴(kuò)大中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，落實(shí)基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)工資合理增長(zhǎng)。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化滬滇協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持滇西地區(qū)圍繞大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合，提高旅游收入；探索建立區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，鼓勵(lì)昭通、曲靖等人力資源富集地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鞏固提升居民經(jīng)營(yíng)性收入。
二、完善社會(huì)保障體系
圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社保體系，有序推進(jìn)社會(huì)保障體系區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和農(nóng)民工社會(huì)保障體系。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，因城施策，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。探索推動(dòng)滇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、機(jī)構(gòu)互認(rèn)和跨區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管，建立相應(yīng)的財(cái)政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)聯(lián)建或跨州、市共建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。
第五節(jié) 筑牢西南生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間共保、環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
一、構(gòu)建生態(tài)空間格局
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化以生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持三大類型為主的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶為重點(diǎn)的“三屏兩帶”生態(tài)保護(hù)紅線，做到面積不減少，功能不降低，性質(zhì)不改變。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地等生態(tài)空間保護(hù)力度。加快推進(jìn)生態(tài)廊道及重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)創(chuàng)建高黎貢山、亞洲象等國(guó)家公園，提升國(guó)家公園建設(shè)水平。統(tǒng)籌其他生態(tài)空間管控，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍外具有生態(tài)價(jià)值和功能的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，制定不同類型和功能生態(tài)用地保護(hù)和利用的差異化措施。
二、加強(qiáng)九大高原湖泊保護(hù)治理
樹立“保護(hù)第一、流域治理、久久為功、主動(dòng)作為、人人有責(zé)”思想，堅(jiān)持“一湖一策”，實(shí)施“退、減、調(diào)、治、管”等舉措，重點(diǎn)加大滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖等污染湖泊治理力度，持續(xù)改善洱海、陽(yáng)宗海、程海等水質(zhì)良好的湖泊，保護(hù)好“高原明珠”，打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。合理設(shè)立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準(zhǔn)和公共標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出湖濱區(qū)。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，全面減少流域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)和資源浪費(fèi)，減輕人口壓力。全流域調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控面源污染。精準(zhǔn)制定全流域污染防治措施，堅(jiān)持系統(tǒng)治湖，治點(diǎn)源與治面源相結(jié)合，治湖與治流域相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，抓牢城鎮(zhèn)、抓實(shí)農(nóng)村、覆蓋流域，推進(jìn)供水替代和生態(tài)補(bǔ)水。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制湖泊保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，嚴(yán)格空間管控。堅(jiān)持科學(xué)管湖，強(qiáng)化湖泊科技攻關(guān)，建設(shè)“智慧湖泊”。
三、推進(jìn)六大水系保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)江（金沙江）、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系保護(hù)治理。嚴(yán)格水域岸線用途管制，完善岸線開發(fā)利用管理制度。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，完善以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元精細(xì)化管理體系，加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)及航運(yùn)污染防治，推進(jìn)優(yōu)良水體保護(hù)及劣Ⅴ類水體綜合整治，基本消除劣V類水體。加大長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境突出問題整治，筑牢長(zhǎng)江上游安全屏障。著力打造以獨(dú)龍江、瑞麗江、大盈江、盤龍江等為代表的“美麗河流”。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障六大水系干流、主要支流基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護(hù)治理，推動(dòng)六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
四、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與利用
完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)梅里雪山—碧羅雪山寒溫性針葉林區(qū)、云嶺山脈寒溫性—暖溫性針葉林區(qū)、滇西北高原湖泊群、高黎貢山北段溫涼性針葉林區(qū)、西雙版納熱帶雨林區(qū)等生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域整體保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)建設(shè)，開展天行長(zhǎng)臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種拯救、保護(hù)、人工繁育和回歸。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。實(shí)施好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種監(jiān)管和防控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。承辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。
第九章 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，深化改革開放，著力破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)政策
城市化地區(qū)。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城市空間無(wú)序蔓延，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，提升城市品質(zhì)和功能。推動(dòng)土地集約高效利用，鼓勵(lì)土地復(fù)合開發(fā)利用。健全新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。實(shí)行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針，以大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和做特“綠色食品牌”為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，健全耕地休耕輪作制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全耕地保護(hù)優(yōu)先和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，支持把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上來(lái)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)重大工程。鼓勵(lì)發(fā)展“生態(tài)+”或“+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制
一、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌
加快服務(wù)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，以滇中地區(qū)為核心，以沿邊地區(qū)為前沿，依托中緬、中老、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外、協(xié)調(diào)省內(nèi)各區(qū)域板塊的區(qū)域發(fā)展新格局。服務(wù)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)滇中、滇東北、滇西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。逐步建立以昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市為引領(lǐng)，以都市圈為核心，帶動(dòng)城市群發(fā)展，輻射滇中、沿邊、滇東北、滇西等區(qū)域發(fā)展的新模式，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）群建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享與成本共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域板塊相互融通補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。
二、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌
提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的區(qū)域精準(zhǔn)性和有效性，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。全面改革區(qū)域土地管理制度，結(jié)合城市、人口、產(chǎn)業(yè)集聚等特征，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。完善能耗“雙控”目標(biāo)分配制度，在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，研究制定分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化能耗指標(biāo)控制政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)特殊類型地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。
第三節(jié) 深化合作互助機(jī)制
一、建立各地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制
加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟。探索建立省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣、市、區(qū)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制度。推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流。
二、完善省際合作機(jī)制
加強(qiáng)與四川、貴州、廣西等周邊?。▍^(qū)）交界地區(qū)合作，建立跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，繼續(xù)深化滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊等省際間經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)滇川、滇黔、滇桂經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議落實(shí)。推進(jìn)滇川藏涉藏地區(qū)制定合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)滬滇交流合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作及人才支援等。探索開發(fā)區(qū)跨省協(xié)作模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、深化國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）帶來(lái)的機(jī)遇，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放輻射中心。深化瀾滄江—湄公河合作，完善滇印、滇緬合作以及云南省與越北、老北合作等地方合作機(jī)制，建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作境外園區(qū)多層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善能源合作機(jī)制。深化與南亞國(guó)家合作，進(jìn)一步豐富中國(guó)—南亞博覽會(huì)多邊外交內(nèi)涵。探索中外合作辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)科共建等深度合作。
第四節(jié) 健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
一、營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境
全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)非禁即入普遍落實(shí)。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化綜合執(zhí)法改革，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)無(wú)差別化受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
二、促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)各類要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，推進(jìn)重大項(xiàng)目用地和占補(bǔ)平衡跨區(qū)域統(tǒng)籌。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化，引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，支持州、市協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)前沿科學(xué)研究和尖端技術(shù)研發(fā)。
三、完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度
深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，適時(shí)推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。探索實(shí)施排污權(quán)交易制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，打造區(qū)域性國(guó)際化電力交易中心。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立區(qū)域間碳排放權(quán)交易機(jī)制，編制云南碳達(dá)峰碳中和方案。加快花卉、中藥材、茶葉等國(guó)際交易中心建設(shè)和提升工作。
第五節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制
一、探索區(qū)域合作利益分享機(jī)制
探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)共建共享機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建區(qū)域間財(cái)稅分享機(jī)制。
二、健全資源有償使用制度
加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格涵蓋開采成本及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在脫貧地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項(xiàng)目，采取資金、資產(chǎn)折價(jià)量化為集體股權(quán)等方式進(jìn)行補(bǔ)償。加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到各類自然生態(tài)空間。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。
三、建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善金沙江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、大盈江水系跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)江流域和南盤江、赤水河流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案；支持建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各州、市、縣、區(qū)積極申報(bào)建立補(bǔ)償機(jī)制方案。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
第六節(jié) 完善基本公共服務(wù)機(jī)制
一、提升基本公共服務(wù)保障能力
在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。推動(dòng)基本公共服務(wù)投入向脫貧地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等政策措施，逐步縮小州市域間、縣域間基本公共服務(wù)差距。
二、加強(qiáng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌
按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度要求，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，持續(xù)完善省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。建立覆蓋全體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌職能，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)昭通、怒江等欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，統(tǒng)一銜接服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤機(jī)制。建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享。
第十章 保障措施
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以項(xiàng)目為支撐，抓好規(guī)劃實(shí)施，建立完善區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系，確保規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
各州、市要切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；省直部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項(xiàng)目安排、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持，共同推動(dòng)形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃中提出的主要任務(wù)、重大工程、重大政策等的監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整。
第四節(jié) 完善分類考核體系
健全完善區(qū)域內(nèi)考核評(píng)價(jià)體系，每年開展一次綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。立足各縣、市、區(qū)主體功能定位，針對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)3類地區(qū)，優(yōu)化考核指標(biāo)，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能耗消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)為支撐，分別賦予權(quán)重的綜合考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)綜合發(fā)展?fàn)顩r跟蹤評(píng)估，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研究。加強(qiáng)督查督辦和考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將相關(guān)結(jié)果納入州、市和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
