國(guó)際能源網(wǎng)獲悉，近日，吉林省自然資源廳、吉林省林業(yè)和草原局、吉林省能源局聯(lián)合發(fā)布《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》。
文件指出，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。
鼓勵(lì)使用廠(chǎng)區(qū)空地、屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、附屬設(shè)施、庭院平地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)期間的臨時(shí)用地，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。
光伏方陣使用灌木林地和草地時(shí)，每列光伏板南北方向凈間距設(shè)置不得低于2米，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于7米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面。
原文如下：
吉林省自然資源廳 吉林省林業(yè)和草原局 吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》的通知
吉自然資規(guī)〔2024〕7號(hào)
各市（州、長(zhǎng)白山管委會(huì)）、縣（市，九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、江源區(qū)）自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門(mén)：
現(xiàn)將《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
吉林省自然資源廳
吉林省林業(yè)和草原局
吉林省能源局
2024年5月18日
吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）
第一條 為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線(xiàn)路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地）。
第三條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地和已納入開(kāi)墾計(jì)劃的耕地后備資源、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線(xiàn)路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等限制或禁止占用區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
第五條 鼓勵(lì)使用廠(chǎng)區(qū)空地、屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、附屬設(shè)施、庭院平地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)期間的臨時(shí)用地，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。
第六條 光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)備案，涉及林地、草地的，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門(mén)備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
第七條 光伏方陣使用林地的，采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得毀壞原有植被，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
第八條 光伏方陣使用草地的，采用草光互補(bǔ)模式，不得毀壞原有植被，草原綜合植被覆蓋度不低于草光互補(bǔ)前水平。鼓勵(lì)以租賃的方式進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目期滿(mǎn)后恢復(fù)草原原狀。
第九條 光伏方陣使用灌木林地和草地時(shí)，每列光伏板南北方向凈間距設(shè)置不得低于2米，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于7米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面。
第十條 光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套設(shè)施用地（位于方陣內(nèi)部和四周的道路除外）按建設(shè)用地管理，并嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求節(jié)約集約用地。
第十一條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地以外的土地，可由原土地使用者繼續(xù)使用，但不得妨礙光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全運(yùn)行。
第十二條 光伏方陣項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)農(nóng)用地或未利用地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)責(zé)令整改。
第十三條 自然資源、林草、能源主管部門(mén)建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)用地用林用草審批效率提升。
第十四條 自然資源和林草主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草的監(jiān)督管理工作，將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地用林用草行為。
第十五條 能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，合理安排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，促進(jìn)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展。
第十六條 本辦法由吉林省自然資源廳、吉林省林業(yè)和草原局、吉林省能源局按工作職能負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
文件指出，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。
鼓勵(lì)使用廠(chǎng)區(qū)空地、屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、附屬設(shè)施、庭院平地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)期間的臨時(shí)用地，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。
光伏方陣使用灌木林地和草地時(shí)，每列光伏板南北方向凈間距設(shè)置不得低于2米，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于7米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面。
原文如下：
吉林省自然資源廳 吉林省林業(yè)和草原局 吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》的通知
吉自然資規(guī)〔2024〕7號(hào)
各市（州、長(zhǎng)白山管委會(huì)）、縣（市，九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、江源區(qū)）自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門(mén)：
現(xiàn)將《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
吉林省自然資源廳
吉林省林業(yè)和草原局
吉林省能源局
2024年5月18日
吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）
第一條 為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線(xiàn)路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地）。
第三條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地和已納入開(kāi)墾計(jì)劃的耕地后備資源、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線(xiàn)路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等限制或禁止占用區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
第五條 鼓勵(lì)使用廠(chǎng)區(qū)空地、屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、附屬設(shè)施、庭院平地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)期間的臨時(shí)用地，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。
第六條 光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)備案，涉及林地、草地的，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門(mén)備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
第七條 光伏方陣使用林地的，采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得毀壞原有植被，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
第八條 光伏方陣使用草地的，采用草光互補(bǔ)模式，不得毀壞原有植被，草原綜合植被覆蓋度不低于草光互補(bǔ)前水平。鼓勵(lì)以租賃的方式進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目期滿(mǎn)后恢復(fù)草原原狀。
第九條 光伏方陣使用灌木林地和草地時(shí)，每列光伏板南北方向凈間距設(shè)置不得低于2米，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于7米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面。
第十條 光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套設(shè)施用地（位于方陣內(nèi)部和四周的道路除外）按建設(shè)用地管理，并嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求節(jié)約集約用地。
第十一條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地以外的土地，可由原土地使用者繼續(xù)使用，但不得妨礙光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全運(yùn)行。
第十二條 光伏方陣項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)農(nóng)用地或未利用地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源和林草主管部門(mén)責(zé)令整改。
第十三條 自然資源、林草、能源主管部門(mén)建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)用地用林用草審批效率提升。
第十四條 自然資源和林草主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草的監(jiān)督管理工作，將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地用林用草行為。
第十五條 能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，合理安排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，促進(jìn)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展。
第十六條 本辦法由吉林省自然資源廳、吉林省林業(yè)和草原局、吉林省能源局按工作職能負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
