近年來，隨著全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新能源技術(shù)的快速發(fā)展，屋頂分布式光伏發(fā)電作為新能源的重要組成部分，得到了廣泛應(yīng)用和發(fā)展。在我國(guó)，分布式光伏發(fā)電經(jīng)歷了從起步到快速發(fā)展的過程，已成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量。但當(dāng)前光伏開發(fā)呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新模式、新特點(diǎn)，部分開發(fā)商假借分布式開發(fā)之名，行集中式開發(fā)之實(shí)，鉆政策空子，資本與民爭(zhēng)利，引發(fā)行業(yè)及市場(chǎng)亂象，損害國(guó)家、群眾及其他市場(chǎng)主體權(quán)益，擾亂供電營(yíng)業(yè)秩序。對(duì)此，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)江蘇泰州泰興市供電公司員工張強(qiáng)建議，盡快出臺(tái)分布式光伏規(guī)范發(fā)展政策
“居民自建、自發(fā)自用、小散分布”是國(guó)家對(duì)屋頂光伏的發(fā)展設(shè)計(jì)初衷，考慮其民生屬性，配套賦予了自然人報(bào)裝免稅、不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任、上網(wǎng)電量保障性收購等扶持政策，但目前居民光伏的開發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)已與之背離，主要表現(xiàn)為“商業(yè)開發(fā)、租賃屋頂、全額上網(wǎng)”。以泰興地區(qū)為例，目前低壓光伏14112戶，全額上網(wǎng)11888戶，占比超80%，整體規(guī)模已超越集中式光伏，成為新形態(tài)的聚合電廠、事實(shí)上的商業(yè)主力電源。從開發(fā)規(guī)模、運(yùn)作形態(tài)、商業(yè)屬性看，屋頂光伏與集中式光伏沒有實(shí)質(zhì)差異，但兩者權(quán)責(zé)地位不對(duì)等，主要存在以下問題：
首先是假借居民申請(qǐng)規(guī)避了商業(yè)投資的稅務(wù)繳納。屋頂光伏開發(fā)商假借居民自然人名義報(bào)裝享受免稅政策，以泰興地區(qū)為例，目前全額上網(wǎng)用戶21.02萬千瓦，年發(fā)電量約為2.94億度，以0.391元/度計(jì)算，年收益1.15億元，較企業(yè)報(bào)裝逃避繳納稅收1495萬元。
其次是設(shè)備缺少維護(hù)將引發(fā)安全隱患。當(dāng)前絕大部分居民光伏申請(qǐng)業(yè)務(wù)均由施工單位、光伏組件廠家代理，農(nóng)戶基本不參與任何環(huán)節(jié)，僅作為屋頂空間出租方，收取屋頂租金。而光伏產(chǎn)業(yè)投資鏈條較長(zhǎng)，屋頂光伏一般使用周期為25年，光伏投運(yùn)后若缺少日常運(yùn)行維護(hù)、定期清潔排除故障等保障措施，容易產(chǎn)生接頭虛接、匯流箱內(nèi)電纜絕緣破損、光伏板表面玻璃破損等問題。若長(zhǎng)期放任不管，將導(dǎo)致接頭燒毀、電纜短路放電引起火災(zāi)、觸電等事故。居民光伏安裝單位水平參差不齊，安裝質(zhì)量無法保證，易引發(fā)極端天氣下組件傾倒脫落、支架斷裂等突發(fā)事件，存在農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失、砸傷人員等安全隱患。
最后是缺少調(diào)控政策背書?；诔杀緝?yōu)勢(shì)、資源潛力、政策加持等因素，未來屋頂光伏并網(wǎng)規(guī)模還將有較大幅度增長(zhǎng)，其迅猛發(fā)展本就對(duì)電力系統(tǒng)平衡帶來巨大壓力，作為光伏主力的屋頂光伏，國(guó)家政策并未賦予配儲(chǔ)和調(diào)峰義務(wù)，進(jìn)一步放大了調(diào)峰困難。此外，屋頂光伏設(shè)備大多在后臺(tái)安裝遠(yuǎn)方控制接口，由不同開發(fā)商或集成商通過4G公網(wǎng)接入自有監(jiān)控平臺(tái)，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)安全措施，如被黑客攻破、集體瞬間脫網(wǎng)，將對(duì)電網(wǎng)安全產(chǎn)生巨大沖擊。
為此，張強(qiáng)提出以下幾點(diǎn)建議：
精準(zhǔn)認(rèn)定屋頂光伏項(xiàng)目的性質(zhì)，杜絕項(xiàng)目開發(fā)以分布式之名行集中式之實(shí)。推動(dòng)出臺(tái)光伏項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，明晰各類光伏項(xiàng)目界定，通過投資主體甄別戶用分布式光伏和商業(yè)集中電站，必要時(shí)在光伏備案時(shí)增加光伏組件采購合同、工程主體施工合同、后期運(yùn)維管理單位確認(rèn)單等資料，將“偽自然人開發(fā)”的商業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目全部納入集中式光伏管理范疇，確保國(guó)家稅收政策準(zhǔn)確執(zhí)行、補(bǔ)貼精準(zhǔn)到位、電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任公平分擔(dān)。
嚴(yán)格管控屋頂光伏產(chǎn)品質(zhì)量，避免劣質(zhì)違規(guī)產(chǎn)品入網(wǎng)，建立運(yùn)維保險(xiǎn)費(fèi)繳納機(jī)制。從國(guó)家層面建立產(chǎn)品入網(wǎng)、并網(wǎng)驗(yàn)收管控機(jī)制，制定屋頂光伏準(zhǔn)入、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，避免劣質(zhì)違規(guī)、威脅電網(wǎng)安全、損害用戶利益產(chǎn)品接入公共電網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)光伏廠商的引導(dǎo)和約束，推動(dòng)制定屋頂光伏技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定及監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動(dòng)屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行全流程健康有序推進(jìn)。設(shè)置屋頂光伏投資準(zhǔn)入門檻，建立運(yùn)維保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，避免投資主體經(jīng)營(yíng)困難影響屋頂光伏后續(xù)運(yùn)維，定期對(duì)屋頂光伏健康狀況進(jìn)行評(píng)估，不合格項(xiàng)目及時(shí)解網(wǎng)，確保在運(yùn)設(shè)備性能滿足安全要求。
加快推進(jìn)有源配電網(wǎng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)屋頂光伏出力100%剛性可控、柔性可調(diào)。將有源配電網(wǎng)“四可”能力作為現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，按照“投資節(jié)省、改造方便”的原則，開展技術(shù)論證，明確相關(guān)技術(shù)路線、框架方案，加快實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大屋頂光伏可調(diào)節(jié)規(guī)模，提升調(diào)節(jié)能力，滿足大電網(wǎng)調(diào)控需求。加強(qiáng)與光伏設(shè)備廠商的溝通，就光伏逆變器功率跟蹤、發(fā)電控制、無功補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)指標(biāo)要求達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定屋頂光伏調(diào)控實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)界面、工作要求、業(yè)務(wù)流程、操作步驟，規(guī)范開展屋頂光伏調(diào)峰。
